為(wèi)深入學習貫徹習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想特别是習近平生(shēng)态文明思想和黨的十九大精神，充分(fēn)發揮人(rén)民(mín)法院審判職能(néng)作(zuò)用，為(wèi)新(xīn)時(shí)代生(shēng)态環境保護提供更加有力的司法服務(wù)和保障，制定如(rú)下(xià)意見。
一(yī)、堅持以習近平生(shēng)态文明思想指導環境資源審判工作(zuò)
1．切實提高政治站(zhàn)位，把習近平生(shēng)态文明思想貫徹到環境資源審判工作(zuò)全過程。習近平生(shēng)态文明思想是習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分(fēn)，指明了(le)新(xīn)時(shí)代推進生(shēng)态文明建設的方向。加強生(shēng)态環境保護是建成富強民(mín)主文明和諧美麗(lì)的社會主義現(xiàn)代化(huà)強國的必然要求。各級人(rén)民(mín)法院要深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想，準确把握服務(wù)保障新(xīn)時(shí)代生(shēng)态環境保護的目标任務(wù)，切實提高政治站(zhàn)位，增強責任感使命感。要把習近平生(shēng)态文明思想體(tǐ)現(xiàn)和貫徹到環境資源審判工作(zuò)全過程，圍繞大局、完善思路(lù)、謀劃發展，全面加強新(xīn)時(shí)代生(shēng)态環境保護司法服務(wù)和保障。
2．以習近平生(shēng)态文明思想為(wèi)指引，樹立新(xīn)時(shí)代環境資源司法理(lǐ)念。堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆日益增長的對優美生(shēng)态環境和公正環境資源司法保障的需求，切實保障人(rén)民(mín)群衆在健康、舒适、優美生(shēng)态環境中生(shēng)存發展的權利。堅持人(rén)與自然和諧共生(shēng)，落實節約優先、保護優先、自然恢複為(wèi)主的方針，通過有效法律手段把生(shēng)産生(shēng)活規制在資源環境承載能(néng)力範圍内，推動實現(xiàn)經濟全面發展、社會全面進步、生(shēng)态全面優化(huà)。堅持綠(lǜ)水青山就(jiù)是金(jīn)山銀山，統籌協調經濟社會可持續發展與生(shēng)态環境保護的關(guān)系，找準環境保護、經濟發展與人(rén)民(mín)群衆環境權益之間(jiān)的平衡點，推動經濟高質量發展和生(shēng)态環境高水平保護。堅持山水林田湖草系統保護，統籌考慮自然生(shēng)态各要素保護需要，探索創新(xīn)審判執行方式，推動生(shēng)态環境整體(tǐ)保護、系統修複、區域統籌、綜合治理(lǐ)。
3．用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生(shēng)态環境。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生(shēng)态環境是習近平生(shēng)态文明思想的重要内容。各級人(rén)民(mín)法院要深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想對于加強生(shēng)态環境保護制度建設和法治保障的要求，緊緊圍繞“努力讓人(rén)民(mín)群衆在每一(yī)個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作(zuò)目标，切實貫徹節約資源和保護環境的基本國策，創新(xīn)體(tǐ)制機制，完善裁判規則，通過專業化(huà)的環境資源審判落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，不斷提升新(xīn)時(shí)代生(shēng)态環境保護的司法服務(wù)和保障水平。
二、服務(wù)保障污染防治和生(shēng)态安全保護
4．助力打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰。依法審理(lǐ)大氣污染糾紛案件，嚴懲超标排污造成大氣嚴重污染的違法行為(wèi)，加大京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域的大氣污染糾紛案件審理(lǐ)力度，為(wèi)打赢藍天保衛戰提供堅強司法後盾。依法審理(lǐ)水污染糾紛案件，加大長江、黃(huáng)河(hé)、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等重點水域的水污染糾紛案件審理(lǐ)力度，嚴懲污染飲用水水源地違法行為(wèi)，推動城市(shì)黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)，維護水環境和水生(shēng)态安全。依法審理(lǐ)土(tǔ)壤污染糾紛案件，準确界定土(tǔ)壤污染責任主體(tǐ)，探索多樣化(huà)責任承擔方式，妥善确定污染地治理(lǐ)、修複和再利用方案，維護食品安全和生(shēng)活環境安全。嚴厲打擊非法轉移、傾倒、利用和處置固體(tǐ)廢物和垃圾等違法犯罪行為(wèi)，妥善處理(lǐ)因垃圾焚燒、填埋引發的群體(tǐ)性糾紛，維護優美生(shēng)活環境。依法審理(lǐ)噪聲、振動等引發的環境污染案件，合理(lǐ)認定侵權責任構成要件，保障人(rén)民(mín)群衆甯靜生(shēng)活的權益。
5．依法保護海洋自然資源與生(shēng)态環境。依法懲處非法向海洋排放(fàng)污染物及破壞紅(hóng)樹林、珊瑚礁等海洋生(shēng)态環境的犯罪行為(wèi)，依法審理(lǐ)涉及海岸工程建設項目、海洋工程建設項目、船舶及有關(guān)作(zuò)業活動污染環境等案件，保護海洋生(shēng)态環境安全。妥善審理(lǐ)涉及海洋動植物物種引進、海島資源開發、海水養殖場(chǎng)建設各類案件，以及行政主管部門針對破壞海洋生(shēng)态、海洋水産資源、海洋保護區等行為(wèi)提起的海洋生(shēng)态環境損害賠償案件，保護海洋生(shēng)态環境和自然資源。
6．全面服務(wù)美麗(lì)鄉村(cūn)建設。貫徹鄉村(cūn)振興戰略，加大涉及農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治案件審理(lǐ)力度。依法嚴懲污染鄉村(cūn)環境、河(hé)道非法采砂、盜伐濫伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水産品等違法犯罪行為(wèi)，探索将環境資源生(shēng)态價值損失納入定罪量刑情節。依法審理(lǐ)農(nóng)業面源污染防治案件，推動生(shēng)活垃圾、生(shēng)活污水、畜禽養殖、農(nóng)業種植等多種污染源集中處置和無害化(huà)治理(lǐ)，注重源頭預防，改善農(nóng)村(cūn)生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态環境。妥善審理(lǐ)因退耕還林還草還濕，退牧還草、禁牧輪休、草畜平衡，江河(hé)湖海限捕、禁捕等引發的權屬、合同、侵權等糾紛案件，推動構建多元化(huà)生(shēng)态補償機制。依法審理(lǐ)發展鄉村(cūn)生(shēng)态旅遊過程中的合同及侵權糾紛案件，促進優質農(nóng)業生(shēng)态産品和服務(wù)供給，助力生(shēng)态宜居的美麗(lì)鄉村(cūn)建設。
7．不斷提升生(shēng)物多樣性保護水平。依法懲治非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生(shēng)動物，非法狩獵及非法交易野生(shēng)動植物制品等違法犯罪行為(wèi)，維護物種多樣性。嚴厲打擊走私國家禁止進口動植物及其制品的違法犯罪行為(wèi)，防控外來(lái)生(shēng)物入侵。妥善審理(lǐ)環境污染及過度開發利用破壞生(shēng)物多樣性及種群關(guān)鍵栖息地案件，維護生(shēng)态系統多樣性。妥善審理(lǐ)生(shēng)物多樣性保護與生(shēng)物遺傳資源案件，推進瀕危野生(shēng)植物資源原生(shēng)境保護，有效保護我國生(shēng)物基因資源庫。積極研究生(shēng)物資源産權保護、有償使用、綜合利用以及生(shēng)物技術等相關(guān)法律問題，推動完善生(shēng)物多樣性保護法律體(tǐ)系。
8．從嚴保障生(shēng)态安全戰略布局。配合“兩屏三帶”國家生(shēng)态安全戰略布局，嚴守生(shēng)态保護紅(hóng)線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線，依法審理(lǐ)涉及水源涵養、水土(tǔ)保持、防風(fēng)固沙、生(shēng)物多樣性維護等重點生(shēng)态功能(néng)區域以及水土(tǔ)流失敏感區、沙漠化(huà)敏感區、石漠化(huà)敏感區、凍融侵蝕敏感區等生(shēng)态環境敏感脆弱區域各類案件，堅持源頭嚴防、過程嚴控、後果嚴懲，注重生(shēng)态保護修複，構築生(shēng)态安全屏障。
三、服務(wù)保障經濟高質量發展
9．推動構建綠(lǜ)色産業結構。妥善審理(lǐ)經濟結構和能(néng)源政策調整、産能(néng)過剩引發的企業改制、整合、破産等案件，依法支持和保障節能(néng)環保産業、清潔生(shēng)産産業、清潔能(néng)源産業發展。妥善審理(lǐ)節能(néng)、節水、節材和資源綜合利用等領域的專利、技術合同、不正當競争、反壟斷等知識産權糾紛，推動市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)創新(xīn)發展，促進傳統企業向綠(lǜ)色産業轉型升級。加強對涉及綠(lǜ)色信貸、綠(lǜ)色債券、綠(lǜ)色保險等金(jīn)融工具的法律風(fēng)險和規制研究，為(wèi)綠(lǜ)色發展領域新(xīn)類型案件的審理(lǐ)做好(hǎo)(hǎo)知識儲備。通過具體(tǐ)案件的審理(lǐ)推動市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)創新(xīn)發展，保障重大生(shēng)态修複工程的實施，增強優質生(shēng)态産品生(shēng)産能(néng)力，保障經濟效益、社會效益、生(shēng)态效益同步提升。
10．推動形成綠(lǜ)色生(shēng)産方式。妥善審理(lǐ)涉及土(tǔ)地、礦産、林業等自然資源開發利用案件，促進生(shēng)産領域資源物耗減量化(huà)及清潔生(shēng)産，形成全面節約、循環利用的綠(lǜ)色生(shēng)産方式。依法審理(lǐ)合同能(néng)源管理(lǐ)、合同節水管理(lǐ)等節能(néng)服務(wù)相關(guān)案件，推進農(nóng)業、工業、城鎮節水改造，以及礦山企業技術和工藝改造等重點領域的能(néng)源節約，提高能(néng)源資源利用效率。深入研究用能(néng)權、用水權、排污權、碳排放(fàng)權交易的法律屬性、初始分(fēn)配和交易規則，推動環境資源交易市(shì)場(chǎng)制度完善。
11．推動形成綠(lǜ)色生(shēng)活方式。妥善審理(lǐ)涉及共享經濟、綠(lǜ)色建築、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)業态等領域環境資源相關(guān)案件，推動生(shēng)産、流通、回收等環節綠(lǜ)色化(huà)。加大環境司法宣傳力度，發揮典型案件的示範引領作(zuò)用，培育社會公衆的生(shēng)态環境保護意識，推動全社會形成簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳的生(shēng)活方式。
12．推動企業積極承擔生(shēng)态環境保護社會責任。妥善處理(lǐ)列入重點生(shēng)态功能(néng)區産業準入負面清單的企業關(guān)停并轉過程中引發的破産、整合、職工安置等糾紛。鼓勵企業開展技術創新(xīn)和改造，督促上(shàng)市(shì)公司、發債企業、重點排污企業等依法公開環境信息，将環境保護、環境管理(lǐ)要求納入經營決策機制，自覺履行生(shēng)态環境保護的主體(tǐ)責任。推動綠(lǜ)色公平營商(shāng)環境建設，激發企業家誠信經營、節約資源、保護環境的積極性，引導企業積極承擔生(shēng)态環境保護社會責任及生(shēng)産者延伸責任。
四、服務(wù)保障生(shēng)态文明體(tǐ)制改革
13．依法審理(lǐ)自然資源資産産權糾紛案件。貫徹生(shēng)态環境監管體(tǐ)制改革要求，遵循資源公有、物權法定和統一(yī)确權登記原則，妥善審理(lǐ)涉及水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生(shēng)态空間(jiān)确權登記案件，依法保障國有資産統一(yī)監管機構加強國有自然資源産權保護。妥善審理(lǐ)礦業權審批及頒證、房(fáng)地征收等行政案件，依法促進落實主體(tǐ)功能(néng)區規劃，合理(lǐ)控制國土(tǔ)開發空間(jiān)和強度，促進資源集約利用和有序開發。依法審理(lǐ)涉及海域使用權、礦業權、取水權、養殖權、捕撈權、林業權等自然資源用益物權糾紛，妥善處理(lǐ)司法裁判與行政監管的關(guān)系，維護資源開發利用秩序。妥善審理(lǐ)涉及自然資源開發利用的股權轉讓、承包、合作(zuò)、出租、抵押等案件，促進自然資源有序利用和流轉。
14．加強環境公益訴訟審判工作(zuò)。貫徹落實民(mín)事(shì)訴訟法、行政訴訟法、環境保護法要求，充分(fēn)發揮環境公益訴訟制度維護國家利益、社會公共利益和公衆環境權益功能(néng)，督促依法行政，推動完善環境治理(lǐ)體(tǐ)系。依法審理(lǐ)社會組織提起的環境公益訴訟案件，暢通訴訟渠道，保障社會組織公益訴權，完善審理(lǐ)程序和配套機制，引導社會公衆有序參與生(shēng)态環境保護。全面加強檢察公益訴訟審判工作(zuò)，在遵循民(mín)事(shì)訴訟、行政訴訟基本制度基礎上(shàng)不斷完善審理(lǐ)程序和裁判規則，促進依法行政、嚴格執法，提升國家利益和社會公共利益司法保障水平。推動建立公益訴訟資金(jīn)的管理(lǐ)、使用、審計監督等制度，确保資金(jīn)用于受損生(shēng)态環境修複治理(lǐ)。
15．推進生(shēng)态環境損害賠償制度改革。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生(shēng)态環境損害賠償制度改革方案》要求，全面加強生(shēng)态環境損害賠償案件審判工作(zuò)。完善賠償協議(yì)司法确認程序，探索賠償協議(yì)審查與公告制度，保障公衆知情權。制定生(shēng)态環境損害賠償訴訟與環境公益訴訟銜接規則，推動健全生(shēng)态環境損害司法鑒定和評估機制。根據賠償義務(wù)人(rén)主觀過錯、經營狀況等因素試行分(fēn)期賠付，探索多樣化(huà)責任承擔方式，研究符合生(shēng)态環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督、生(shēng)态環境修複效果評估等制度，确保生(shēng)态環境得到及時(shí)有效修複。
16．突出重點區域生(shēng)态環境治理(lǐ)。加強長江經濟帶生(shēng)态環境司法保障，堅持共抓大保護、不搞大開發，把修複長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置，充分(fēn)運用司法手段修複受損生(shēng)态環境，推動長江流域生(shēng)态環境質量不斷改善，助力長江經濟帶高質量發展。加強雄安新(xīn)區規劃建設和京津冀協同發展司法保障，妥善審理(lǐ)雄安新(xīn)區建設中出現(xiàn)的環境資源糾紛案件。加強國家生(shēng)态文明試驗區建設司法保障，精準服務(wù)經濟綠(lǜ)色發展，探索積累可複制可推廣的有益經驗。加強國家公園試點司法保障，妥善處理(lǐ)在統一(yī)環境準入和退出過程中引發的糾紛，推動構建以國家公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，強化(huà)大面積自然生(shēng)态系統原真性、整體(tǐ)性保護。加強國土(tǔ)空間(jiān)主體(tǐ)功能(néng)區規劃執行司法保障，立足優化(huà)開發、重點開發、限制開發、禁止開發的不同功能(néng)定位，确定相應的案件處理(lǐ)思路(lù)，推動實現(xiàn)人(rén)口與經濟合理(lǐ)分(fēn)布并與環境承載能(néng)力相适應。
五、健全完善環境資源審判體(tǐ)制機制
17．完善環境資源專門化(huà)審判機制。堅持專業化(huà)發展道路(lù)，具備條件的高、中級人(rén)民(mín)法院可以在規定的内設機構總數内，通過單獨設置的方式設立環境資源審判機構；尚不具備條件的，可以通過加挂牌子(zǐ)或者在相關(guān)審判庭内設立專業化(huà)合議(yì)庭或專門審判團隊負責環境資源審判工作(zuò)。繼續深化(huà)法院組織體(tǐ)系改革，探索設立環境資源專業性法院。持續推進環境資源管轄制度改革，探索将跨省級行政區劃等重大環境資源案件納入跨行政區劃集中管轄範圍，推進跨區域司法協作(zuò)、全流域協同治理(lǐ)。
18．推動環境資源刑事(shì)、民(mín)事(shì)、行政案件由專門審判機構或者專業審判團隊審理(lǐ)。充分(fēn)發揮環境資源刑事(shì)、民(mín)事(shì)、行政審判合力，探索将環境污染和生(shēng)态破壞相關(guān)刑事(shì)案件、環境資源民(mín)事(shì)案件、以生(shēng)态環境和自然資源行政主管部門為(wèi)被告的部分(fēn)行政案件、環境公益訴訟案件以及生(shēng)态環境損害賠償案件等由環境資源專門審判機構或者專業審判團隊審理(lǐ)的“二合一(yī)”或者“三合一(yī)”工作(zuò)模式，妥善協調當事(shì)人(rén)應承擔的刑事(shì)、民(mín)事(shì)、行政法律責任，促進生(shēng)态環境的一(yī)體(tǐ)保護和修複。
19．完善環境資源糾紛多元共治體(tǐ)系。保障人(rén)民(mín)群衆對生(shēng)态環境保護案件的知情權與參與權，貫徹落實人(rén)民(mín)陪審員(yuán)法，對于重大環境資源案件和公益訴訟案件依法組成七人(rén)合議(yì)庭審理(lǐ)，尊重人(rén)民(mín)陪審員(yuán)就(jiù)事(shì)實認定問題的表決權。推動完善環境資源糾紛多元化(huà)解決機制，發揮行政調解、人(rén)民(mín)調解、行業調解、仲裁等非訴訟糾紛解決機制的作(zuò)用。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)以及環境資源保護行政主管部門之間(jiān)的證據提取、信息共享和工作(zuò)協調，推動構建黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的現(xiàn)代化(huà)環境治理(lǐ)體(tǐ)系，協同打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰和生(shēng)态文明建設持久戰。
20．加強環境資源審判國際司法交流合作(zuò)。樹立人(rén)類命運共同體(tǐ)理(lǐ)念，推動和引導應對氣候變化(huà)、節能(néng)減排、生(shēng)物多樣性保護等領域國際司法交流合作(zuò)。拓展環境資源法官國際交流、培訓及互訪渠道，定期舉辦環境司法國際論壇，加強環境資源法律比較研究和司法案例信息共享，展示中國生(shēng)态環境保護和環境司法的發展成就(jiù)，廣泛傳播中國環境資源司法理(lǐ)念。積極參與全球環境治理(lǐ)，促進形成公平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的世界環境保護和可持續發展的司法解決方案，為(wèi)全球生(shēng)态文明建設作(zuò)出積極貢獻。
21．建設專業化(huà)環境資源審判隊伍。深入學習貫徹習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想特别是習近平生(shēng)态文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，着力強化(huà)環境資源審判隊伍思想政治建設。堅持反腐敗無禁區，根據環境資源案件涉及利益重大、主體(tǐ)多元、矛盾尖銳的特點，督促教育幹警時(shí)刻保持高度警惕、警鍾長鳴，嚴守廉政底線。适應新(xīn)時(shí)代要求，加強環境資源審判專業培訓和業務(wù)交流，努力打造一(yī)支政治強、本領高、作(zuò)風(fēng)硬、敢擔當的專業化(huà)環境資源審判隊伍。